Conformación
Mapa División Político Administrativa de la RAP del Eje Cafetero (p.15)
Mapa que presenta el área de cobertura de la RAP del Eje Cafetero constituida por los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima
En el marco de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se vislumbró la importancia de que el país avanzase en la institucionalización político-administrativa de la “región” como entidad territorial autónoma de carácter supra departamental. Para ello la ley orgánica de ordenamiento territorial23 de junio de 2011 contempló la creación de las RAP, con la mira de convertirse más adelante en la figura de “región entidad territorial - RET” como mecanismo organizativo para el desarrollo económico y social del territorio. En pocas palabras, se contemplaría una acción de asociatividad en el inmediato presente para incorporarse en un futuro próximo a un esquema de regiones que configurarían el nuevo mapa territorial del país.
En razón de lo dispuesto por esta ley de ordenamiento, los gobernadores de los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío suscribieron el Acuerdo de Chinchiná, en 2016, con la finalidad de avanzar en un proceso de integración regional y de promover la conformación de la RAP Eje Cafetero24en torno a la construcción de una visión conjunta y de articulación de esfuerzos para el adelanto de la agenda común de desarrollo y crecimiento de la región como un todo. Más tarde, en noviembre de 2020 el departamento del Tolima solicitó su inclusión25 en el territorio de esta RAP con adhesión a la agenda común y a las líneas directrices del desarrollo.
En la región las ciudades capitales: Manizales, Armenia, Pereira e Ibagué están interconectadas con el sistema vial: Autopista del Café y la troncales Bogotá – La Línea – Buenaventura y Bogotá – Letras Manizales. Del lado de los departamentos comparten una región ambiental en la cordillera de los Andes: Parque Nacional Natural Los Nevados. Además, albergan el paisaje cultural cafetero (excepto Tolima) y poseen numerosos antecedentes históricos y culturales, tales como los viajeros por los caminos del Quindío y Ruiz y el transporte por el cable aéreo de Mariquita – Manizales.
El vacío dejado por los Corpes es entonces retomado por las “regiones administrativas y de planificación” – RAP, definidas como una asociación entre dos o más departamentos con la finalidad de facilitar la gestión administrativa en cuanto a la capacidad de negociación y concertación con diferentes estamentos locales, regionales, nacionales e internacionales. En sí, se responde a un proceso de descentralización del territorio que posee elementos comunes y de diversidad y cuyo manejo requiere de una estrategia colaborativa para el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas ofrecidas por cada entidad territorial. De manera que la conformación de una futura entidad región en el Eje Cafetero26 responderá a la visión conjunta de desarrollo y crecimiento, que presupone la identificación de elementos compartidos de gestión, subordinación, desconcentración administrativa y distribución equitativa de recursos.
Acciones
Mapa Municipios del Geoparque Volcán del Ruiz (Página 5)
Área de cobertura del proyecto Geoparque Volcán del Ruíz
En su plan de acción, los cuatro departamentos se han comprometido en siete ejes estratégicos con sus principales proyectos: sostenibilidad ambiental (adaptación al cambio climático y gestión de riesgo), desarrollo humano (generación de oportunidades, empleo y educación), turismo y paisaje cultural cafetero (eje transversal en la región), ordenamiento y prospectiva territorial (uso de la planificación regional), infraestructura estratégica (proyectos multimodales y equipamiento en los territorios), innovación y competitividad (procesos de innovación) y desarrollo rural (promoción de la producción y cuidado de los ecosistemas ejes que habían sido previamente aprobados por la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado de la República en el 2018, año en que se había autorizado la operación de esta RAP con los departamentos del Eje Cafetero.
Basado en estos ejes estratégicos, la RAP preparará el Plan Estratégico Regional en materia económica, ambiental, tecnológica, social y educativa para los próximos 12 años, en particular en proyectos relacionados con el agua, las energías limpias, el paisaje cultural cafetero, la activación del sector rural, el desarrollo del turismo, la educación 4.0 y la conectividad regional.
Con la adhesión del Tolima han cobrado importancia estratégica las vías “transversal cafetera (Mariquita - Manizales) y Cambao - Manizales; la protección de los páramos y nevados para garantizar la oferta hídrica a la población de la región; el impulso al geoparque Nevado del Ruiz para conservar y proteger sus áreas ambientales y avanzar en la gestión de la prevención del riesgo asociado con la sismicidad del Ruiz y el Machín y las fallas Romeral y Palestina; y la protección de los humedales la reserva forestal central y el parque natural Anaime - Chili.
Como parte del eje estratégico de la sostenibilidad ambiental, se está impulsado el proyecto “Geoparque volcánico del Ruíz”27 como iniciativa de conservación del patrimonio geológico y el aprovechamiento de las características naturales para actividades productivas relacionadas con el turismo del conocimiento y el avistamiento de aves; al tiempo se está procurando obtener su reconocimiento por la Unesco, que de alcanzarse sería el 8° geoparque en América Latina. Este proyecto comenzó a gestarse en el año 2016 por iniciativa del departamento de Caldas, el Servicio Geológico Colombiano y el Parque Los Nevados y cuenta, entre otros, con avances en el plan cuatrienal de geoturismo y la identificación de rutas que conecten lugares de interés geológico.
Parque Nacional Natural de los Nevados
En: Página oficial de Parque Nacionales Naturales de Colombia. Gobierno de Colombia.
Plan de manejo 2017-2022 Parque Nacional Natural los Nevados (pág. 41)
El mapa presenta el relieve geográfico del Parque y su entorno en los departamentos de Caldas, Tolima, Risaralda y Quindío
El Parque Nacional Natural de los Nevados28 forma parte del complejo de los siete páramos que están en la jurisdicción de la RAP, que son considerados ecosistemas estratégicos, en especial por su papel en la regulación del ciclo hidrológico que sustenta el suministro de agua para consumo humano y desarrollo de actividades económicas. El Parque cuenta con un área total de 146.027 hectáreas distribuidas en 17 municipios: Caldas (31.566 hectáreas): Manizales, Aránzazu, Marulanda, Neira, Salamina, Villamaría; Quindío (6.824 hectáreas): Salento; Risaralda (21.359 hectáreas): Pereira, Santa Rosa de Cabal; y Tolima (86.278 hectáreas): Ibagué, Anzoátegui, Cajamarca, Casabianca, Herveo, Murillo, Santa Isabel y Villahermosa. Altitudinalmente el parque abarca desde las cumbres nevadas hacia la zona de páramo, el área de amortiguación de carácter hídrico, el bosque de niebla y la ladera y alberga a especies como el cóndor, el oso de anteojos, el puma, el jaguar y la palma de cera.
Más hacia el sur se encuentra el complejo Chilí - Barragán, con un área total de 80.708 hectáreas que convergen en 3 departamentos: Valle del Cauca, Quindío y Tolima. De esta superficie el Quindío posee 12.631 hectáreas distribuidas en los municipios cordilleranos de Calarcá, Córdoba, Génova y Pijao. Parte de su importancia radica en que allí nace el río Barragán, que al unirse con el Quindío forman La Vieja; y entre los tres dan a origen a la Hoya del Quindío.
Desde finales del siglo XX, en el Parque Los Nevados se han llevado a cabo múltiples acciones gracias a la cooperación interinstitucional de orden nacional, regional y local, destacándose en particular a las distintas corporaciones regionales del área (Corpocaldas, Carder en Risaralda y CRQ en el Quindío), la Dirección Nacional de Parques Nacionales, el Ministerio del Medio Ambiente y la Federación Nacional de Cafeteros (Cenicafé y la Fundación Manuel Mejía).
Entre las acciones más destacadas se mencionan las siguientes: 1) Planes de manejo del Parque y de su zona amortiguadora29. 2) Reintroducción del cóndor andino.30 3) Manejo de las cuencas y subcuencas hidrográficas31. 4) Recuperación y manejo de microcuencas para el abastecimiento a acueductos rurales. 5) Manejo y aprovechamiento sostenible de la guadua32 y 6) Proyecto de desarrollo de la participación comunitaria en el sector forestal (Pacofor)33. Estos proyectos han permitido la iniciación de actividades y estudios para la conformación de nodos para la adaptación al cambio climático y la mitigación del calentamiento global.
Como parte del eje estratégico de la sostenibilidad ambiental, se está impulsado el proyecto “Geoparque volcánico del Ruíz”34 como iniciativa de conservación del patrimonio geológico y el aprovechamiento de las características naturales para actividades productivas relacionadas con el turismo del conocimiento y el avistamiento de aves; al tiempo se está procurando obtener su reconocimiento por la Unesco, que de alcanzarse sería el 8° geoparque en América Latina. Este proyecto comenzó a gestarse en el año 2016 por iniciativa del departamento de Caldas, el Servicio Geológico Colombiano y el Parque Los Nevados y cuenta, entre otros, con avances en el plan cuatrienal de geoturismo y la identificación de rutas que conecten lugares de interés geológico.
Riesgos y perspectivas del Machín y del Ruíz
Mapa Amenaza volcanológica del Volcán del Ruíz
En el mapa se observa el área probable de afectación ante una nueva erupción del Ruíz
Mapa Amenaza del Volcán del Machín
En el mapa se observa el área probable de afectación ante una erupción del Machín
En el Eje Cafetero los sismos y las erupciones volcánicas han sido los fenómenos naturales de mayor incidencia catastrófica y que representan la mayor amenaza para la comunidad, el volcán del nevado del Ruiz y el volcán Machín35 son objeto de especial preocupación la región eje cafetero. Los fenómenos sísmicos y volcánicos comenzaron a ser objeto de estudio desde la ocurrencia del terremoto de Popayán en 1983 y de la erupción del volcán Nevado del Ruiz en 1985. En el primero, la preocupación de lo que podría pasarle a otras ciudades llevó al establecimiento de normas de construcción y a estudios de microzonificación sísmica.
Por su parte el volcán del Ruiz36, por ser un volcán encendido el Servicio Geológico Colombiano ha estado en permanente seguimiento para determinar el riesgo o no de una posible nueva erupción. Al respecto ha preparado un mapa de amenaza volcánica en el caso de que se presente un evento con severidad para causar daños y pérdidas humanas y generar impactos en la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Respecto al volcán Machín37, su recurrencia ha sido larga y se tienen evidencias de una pequeña erupción hace 800 años. Por lo general este tipo de volcanes como el Machín emiten señales por largo tiempo antes de una probable erupción y es altamente explosivo en consideración del taponamiento de su domo. Este volcán está siendo monitoreado por el Observatorio Volcanológico y Sismológico de Manizales, que puede detectar en tiempo real cualquier incremento de su actividad y de emitir las correspondientes alertas.
En razón de su ubicación, y de darse una gran erupción, podría caer sobre el eje cafetero, y en particular en la Hoya del Quindío, enormes capas de cenizas cuyos efectos sobre las construcciones, el agua, la infraestructura, la salud y las actividades económicas como la agricultura y la ganadería podrían ser previstos en los estudios de vulnerabilidad, aún en mora de hacerse. Al parecer la RAP del Eje Cafetero estaría interesada en la promoción de los estudios de gestión del riesgo38 asociado con el Machín como parte de su eje estratégico de sostenibilidad ambiental. Por último, cabe resaltar las propuestas sobre modelos de geoturismo39 en este complejo volcánico.
Referencias bibliográficas
23 (2011). Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de Colombia. Recuperado a partir de https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/marcos-regulatorios/ley-organica-de-ordenamiento-territorial-de-colombia#:~:text=La%20Ley%20Org%C3%A1nica%20de%20Ordenamiento,de%20integraci%C3%B3n%20territorial%2C%20fomentar%20el Volver arriba
24 (2018). Documento Técnico de Soporte de la RAP. Recuperado a partir de: https://ejecafeterorap.gov.co/wp-content/uploads/2021/02/RAP.pdf Volver arriba
25 (2020). RAP EJE CAFETERO - Documento técnico de soporte adhesión del Tolima a la RAP Eje Cafetero. Recuperado a partir de https://ejecafeterorap.gov.co/wp-content/uploads/2020/11/DTS-INGRESO-DE-TOLIMA-A-LA-RAP-EJE-CAFETERO-ver_final_editada2.pdf Volver arriba
26 Gaviria Ríos, Mario Alberto y Aristizábal Toro, Andrés Felipe. (2020). Caracterización funcional de la RAP Eje Cafetero, Colombia, Revista Brasileira de Gestão Urbana,(12). Recuperado a partir de https://www.scielo.br/j/urbe/a/WCHVR6tqvyyFcvDqsKnnxvz/?lang=es Volver arriba
27 Cotelco Caldas. (s.f.) Informe sobre el proyecto Geoparque volcán del Ruiz. Recuperado a partir de https://cotelcocaldas.com/wp-content/uploads/2020/02/Informe-Geoparque-Volc%C3%A1n-del-Ruiz.pdf Volver arriba
28 Parques nacionales naturales del Colombia - Dirección territorial Andes Occidentales. Manizales. (2017). Plan de manejo 2017-2022 Parque Nacional Natural Los Nevados. Recuperado a partir de https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/12/Plan-de-manejo-PNN-Los-Nevados-2017.pdf Volver arriba
29 CAR Dirección de Recursos Naturales (2018). Plan de Manejo y Conservación del Cóndor de los andes (Vultur gryphus) en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Recuperado a partir de http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005636/fscommand/corpocaldas.pdf Volver arriba
30 CAR DIRECCIÓN DE RECURSOS NATURALES. (2018). Plan de Manejo y Conservación del Cóndor de los andes (Vultur gryphus) en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Recuperado a partir de http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005636/fscommand/corpocaldas.pdf Volver arriba
31 Con una alianza de tres años el Parque Nacional Natural Los Nevados y Corpocaldas trabajan por la restauración de cuencas. Recuperado a partir de https://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/con-una-alianza-de-tres-… http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005636/fscommand/corpocaldas.pdf Volver arriba
32 Duque Escobar, G, Moreno Orjuela, R y Ortiz Ortiz, D. (2013). Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia: legalidad y sostenibilidad de la guadua en la ecorregión cafetera. Corporación Aldea Global. https://repositorio.unal.edu.co/handle/unal/62813 Volver arriba
33 Pacofor (s.f.). Desarrollo de la Participación Comunitaria en el Sector Forestal. CORPOCALDAS - CARDER - CRQ - CORTOLIMA. Recuperado a partir de http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005636/fscommand/pacofor.pdf Volver arriba
34 Cotelco Caldas. (s.f.) Informe sobre el proyecto Geoparque volcán del Ruiz. Recuperado a partir de https://cotelcocaldas.com/wp-content/uploads/2020/02/Informe-Geoparque-Volc%C3%A1n-del-Ruiz.pdf Volver arriba
35 Villegas, H. (2003). La Integración regional de la Amenaza volcánica para el Parque Nacional de Los Nevados en ambiente SIG. Geología Colombiana, 28, 43–62. Recuperado a partir de https://revistas.unal.edu.co/index.php/geocol/article/view/36343 Volver arriba
36 Villegas, H. (2003). La Integración regional de la Amenaza volcánica para el Parque Nacional de Los Nevados en ambiente SIG. Geología Colombiana, 28, 43–62. Recuperado a partir de https://revistas.unal.edu.co/index.php/geocol/article/view/36343 Volver arriba
37 Servicio Geológico Colombiano. (s.f.). Mapa amenaza - Volcán Cerro Machín. Recuperado a partir de https://www2.sgc.gov.co/sgc/volcanes/VolcanCerroMachin/Paginas/Mapa-de-amenaza.aspx Volver arriba
38 Atlas para la planificación con riesgos por fenómenos naturales en la región del Occidente. Universidad del Valle - Corporación OSSO. ONG para las ciencias de la tierra y la prevención de desastres. Recuperado en enero de 2022. https://www.osso.org.co/corposig/corpes.php Volver arriba
39 Tavera Escobar, M. A., Estrada Sierra, N., Errázuriz Henao, C., & Hermelin, M. (2017). Georutas o itinerarios geológicos: un modelo de geoturismo en el Complejo Volcánico Glaciar Ruiz-Tolima, Cordillera Central de Colombia. Cuadernos de Geografía: Revista Colombiana de Geografía, 26(2), 219–240. Recuperado a partir de http://revistas.unal.edu.co/index.php/rcg/article/view/59277 Volver arriba