El terremoto
Ilustración: Intensidades del sismo de 1999/01/25
En la ilustración se muestran las diferentes afectaciones que causó el sismo del 25 de enero de 1999 en el Eje Cafetero y áreas aledañas
El Eje Cafetero cerró el siglo XX con un evento trágico, el terremoto de 199940, que fue un punto de inflexión en su fase institucional departamental, que sumado al quiebre en la tendencia de la actividad cafetera por el rompimiento del pacto de cuotas cafeteras, condujo a la región a un nuevo escenario de desarrollo y crecimiento marcado por la recesión económica y la crisis social originada en el desempleo.
La región del eje cafetero41 fue afectada el 25 de enero de 1999 por un evento telúrico de magnitud alta, 6.2 grados en la escala de Richter, con epicentro en Córdoba (Quindío), y acompañado de una réplica de 5.8 grados en dicha escala, que ocasionaron una tragedia mayúscula que hizo necesaria la solidaridad del país y la intervención del Gobierno Nacional.
Paradójicamente, la ocurrencia del terremoto propició una oportunidad de progreso mediante la afluencia de recursos físicos y monetarios para la reconstrucción física; el otorgamiento de estímulos e incentivos a la inversión privada, el diseño de una estructura organizativa para la puesta en marcha del modelo de la reconstrucción. Este modelo tuvo una orientación claramente urbana por concentrar la mayor cuantía de los recursos financieros y la inversión pública en la construcción de vivienda e infraestructura institucional42. Del lado de la recuperación de la zona rural, el papel asumido por el sector cafetero fue transcendental gracias a su experiencia en el manejo de los recursos públicos.
Gracias al terremoto, el departamento del Quindío y la zona central de Risaralda se beneficiaron de esa mayor afluencia de recursos y muy pronto recuperaron la infraestructura institucional y brindaron a la población damnificada la asistencia requerida, en particular en la vivienda. Sin embargo, la recuperación del tejido social fue insuficiente, puesto que no hubo un sólido complemento en acciones de empleo productivo y de creación de empresas y no obstante que se habían identificado estímulos tributarios en la Ley Quimbaya que incentivaba la inversión privada.
Balance de afectación por ciudades
En: Gonzalo Alberto Valencia (1999). Acciones para la reconstrucción del eje cafetero: memoria colectiva de un proceso. Revista Ensayos sobre economía cafetera. No. 15 (Enero-Diciembre 1999) (Página 79)
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia
En el mapa se presenta el área afectada por el terremoto del Eje Cafetero de enero de 1999
En la región del sismo, conformada por 29 localidades afectadas43, residían en el momento del terremoto cerca de un millón y medio de habitantes, de ellos el 83% se concentraba en las cabeceras y habitaba en 290.000 viviendas aproximadamente. Estas cifras dicen de las magnitudes de la población y de las viviendas que estuvieron en potencial riesgo, que contrastadas con los resultados demográficos del registro de afectados revelan el alto grado de incidencia del sismo. En efecto, la población damnificada inscrita fue un 32% de la población total de las cabeceras; las viviendas afectadas ascendieron a 80.005, el 30% estaban localizadas en estas cabeceras; y la destrucción total de viviendas se acercó al 13% de las existentes.
Las 29 poblaciones afectadas fueron:
- Quindío: sus 12 poblaciones y el corregimiento de Barcelona en Calarcá - Caldas: Chinchiná
- Risaralda: Dosquebradas, Marsella, Pereira y Santa Rosa de Cabal - Tolima: Cajamarca y Roncesvalles
- Valle del Cauca: Alcalá, Argelia, Bolívar, Caicedonia, La Victoria, Obando, Sevilla, Ulloa y el corregimiento de Barragán en Tuluá.
El número de personas fallecidas registradas fue de 1.185, concentradas en Armenia un 78%; además, se reportaron 677 personas de quienes se desconocía su paradero. 53% en Armenia. La tragedia involucró a 90.471 hogares, compuestos por 400.141 personas, residentes en el Quindío el 81.6% de ellas y en Risaralda el 12.3%. Por municipios, el más afectado fue Armenia con el 54.4% de estas personas, seguido de Calarcá (11.6%), Pereira (10.5%), La Tebaida (5.3%) y Montenegro (3%). En cuanto al sector educación, los establecimientos educativos que sufrieron algún tipo de daño albergaban a 78.723 estudiantes, 47 debieron ser demolidos, afectando a 20.409 estudiantes; de estos establecimientos, 22 se localizaron en Armenia con una población de 9.335 alumnos. Adicionalmente, se detectaron 79 establecimientos con daños reparables, 26 situados en Armenia; y 65 establecimientos con daños menores, 21 en Pereira.
El Forec y la política pública de recuperación
En la concepción de la declaratoria de la emergencia se estableció que la catástrofe desbordaba la capacidad fiscal de los distintos gobiernos para conjurar la crisis y evitar la extensión de sus efectos, a la vez que se reconocía la insuficiencia institucional para restablecer el orden económico, social y ecológico a través de la rehabilitación y reconstrucción de la zona. En razón de ello, el diseño de la estrategia estuvo fundamentado en el logro de una pronta recuperación, adelantada por un mecanismo institucional ágil y transparente y con el protagonismo de la sociedad civil.
Al ser la legislación de emergencia declarada exequible por la Corte Constitucional, se convirtió en el marco normativo permanente conforme al cual se adelantaría la estrategia de reconstrucción del Eje Cafetero e incorporada al Plan Nacional de Desarrollo con el propósito, entre otros, de recuperar integralmente la zona en un menor tiempo posible. Para la ejecución de esta estrategia se configuró un esquema institucional basado en una descentralización territorial que diferenciase las funciones de los gobiernos nacional y locales según sus competencias y responsabilidades y que se concretó en la creación del FOREC44 (Fondo para la Reconstrucción Desarrollo Social del Eje Cafetero) que convirtió al Estado en el ente financiador45 de las actividades de la reconstrucción, como ejecutor de las diferentes acciones y medidas expedidas dentro del marco de la emergencia y como coordinador entre los niveles nacional y local.
También se precisó que todas las acciones del plan de reconstrucción tuviesen su base en las organizaciones comunitarias de los municipios afectados, las que serían agrupadas y orientadas por organizaciones no gubernamentales bajo la mirada de los gobiernos locales y departamentales. La idea central consistía en que en el plan de reconstrucción participase la institucionalidad de la sociedad civil y que se ejecutase en zonas delimitadas por los gobiernos seccionales en concertación con la población. Todo esto quedó incorporado en el programa de la reconstrucción 1999 - 2002, a cuyo término el Forec46 dejaba de funcionar dado su carácter transitorio. Sin embargo, pasada la reconstrucción47 algunos académicos consideran que aún no se ha emprendido un proyecto de verdadera proyección para el desarrollo social de departamentos como el Quindío.
Nueva marginalidad territorial
Mapa: Quindío: Hogares por vivienda 2010
En el mapa se presenta una de las variables que aluden a la marginalidad urbana; número de hogares por vivienda en cada municipio del Quindío. En resumen, en La Tebaida y Montenegro presentan un indicador mayor de hacinamiento, aunque no crítico, seguido por Armenia y demás municipios del plan del departamento
Uno de los programas centrales de la reconstrucción fue la vivienda48, a que a través de ella se solucionaban las penurias de los damnificados, en particular de aquellos que quedaron sin techo. Por un lado podía convertirse en un elemento de activación de las economías local regional; pero por el otro lado, si no se ejecutaba conforme a un esquema de planificación, podía derivar en un desarrollo urbanístico caótico con tendencia a la tugurización formación de corredores de marginalidad urbana.
El plan de reconstrucción49 previó unas metas físicas de construcción de 12.000 viviendas nuevas, reconstrucción de 13.000 reparación de 65.000 en la zona urbana y 16.000 en la zona rural; además se tuvo un plan piloto de construcción de 5.440 soluciones de reubicación de vivienda basado en la adquisición de lotes en Armenia, Barcelona, Calarcá y Quimbaya.
Ante la posibilidad de recibir vivienda, se dio una migración de personas no damnificadas, pero inscritas y censadas, que se hicieron también beneficiarias. Surgieron nuevas barriadas en los municipios de Armenia, Calarcá, La Tebaida, Circasia, Montenegro y Quimbaya, no en pleno articuladas social y culturalmente con el resto de sus zonas urbanas, y que con el tiempo se volvieron expresiones de la marginalidad local. En 1985, las zonas urbanas de estas seis poblaciones congregaban cerca de 300.000 habitantes; aumentaron a 342.000 en 1993 y a 450.000 en el 2005. Estas nuevas realidades demográficas cambiaron el mapa social de las localidades referidas, al punto tal que una variable como la electoral se volvió determinante al considerar que los residentes en estas barriadas podían ser considerados como votantes cautivos. De ahí el reto que tienen las autoridades locales en cómo incorporarlos a sus diversos programas sociales y económicos.
Referencias bibliográficas
40 Terremoto del eje cafetero de 1999. (13 octubre 2021). En Wikipedia https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Terremoto_del_eje_cafetero_de_1999&oldid=139010761 Volver arriba
41 (1999). El terremoto de enero de 1999 en Colombia: impacto socioeconómico del desastre en la zona del eje cafetero. Colombia: CEPAL - PNUD. Recuperado a partir de https://repositorio.cepal.org/handle/11362/25388 Volver arriba
42 González, Jorge Iván. (2003) El Forec como modelo de intervención del Estado. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Recuperado a partir de http://www.fce.unal.edu.co/media/files/CentroEditorial/catalogo/Libros_Digitalizados/R_armenia6-el-forec-como-modelo-de-intervencion-del-estado.pdf Volver arriba
43 Reliefweb. (1999). Colombia: Sismo en Quindío Enero 25/1999 - Reportes de Daños y Efectos del Sismo. Recuperado a partir de https://reliefweb.int/report/colombia/colombia-sismo-en-quind%C3%ADo-enero-251999-reportes-de-da%C3%B1os-y-efectos-del-sismo Volver arriba
44 Gutiérrez Poveda, R. (2002). El Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero (FOREC). Universidad de los Andes, Facultad de Administración. Recuperado a partir de https://repositorio.uniandes.edu.co/handle/1992/47133 Volver arriba
45 Cuervo Restrepo, J.I. (2002). El modelo de gestión del FOREC: De la crisis del estado al estado franquicia. OPERA. (2)2, 133–152. Recuperado a partir de https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/opera/article/view/1260 Volver arriba
46 Pinzón, Gustavo. (2014, febrero 10). 15 años del terremoto cafetero: ¿haciendo de la crisis una oportunidad? La Crónica del Quindío. Recuperado el 17 de enero de 2022 de https://razonpublica.com/15-anos-del-terremoto-cafetero-haciendo-de-la-crisis-una-oportunidad/ Volver arriba
47 Rodríguez Jaramillo, Armando. (2022, enero 25). La caficultura, los noventa, el terremoto y algo más. Quinidópolis. Recuperado el 17 de enero de 2022 de https://www.quindiopolis.co/2022/01/la-caficultura-los-noventa-el-terremoto.html Volver arriba
48 Crecimiento urbano y procesos de metropolización en el eje cafetero colombiano, casos de estudio: Pereira y Manizales. http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/resultadosbusqueda.php Volver arriba
49 Valencia, Gonzalo Alberto (2000). Acciones para la reconstrucción del Eje Cafetero. Memoria Colectiva de un Proceso. Recuperado a partir de https://federaciondecafeteros.org/static/files/Acciones%20para%20la%20reconstrucci%C3%B3n%20del%20eje%20cafetero%20memoria%20colectiva%20de%20un%20proceso%20-%20Gonzalo%20Valencia.pdf Volver arriba