El Corpes de Occidente
Mapa: Área de influencia del Corpes de Occidente
El mapa muestra la región occidental del país, y específicamente la del litoral Pacífico, más Antioquia y los tres departamentos del Eje Cafetero, que era el área de jurisdicción del Corpes, con sede en Pereira
No obstante, su fragmentación territorial, Caldas, Quindío y Risaralda siempre enviaron un mensaje de que, si bien son entidades autónomas, desean además unir esfuerzos en torno a propósitos comunes. Se abría la puerta para probables reensambles, no en la forma de una reunificación jurisdiccional que presupondría subordinación, sino de una manera asociativa sin perder sus respectivas autonomías. Un primer intento de sinergia territorial fue la presencia del esquema de los Corpes1 (consejo regional de planificación), que era una invitación a la integración regional debilitada por la segregación de Caldas. Implícitamente había un reconocimiento a la conjunción de intereses en torno a propósitos comunes.
Conforme a lo estipulado en la Ley 76 de 1985, y para los efectos del desarrollo y la inversión pública, el país fue dividido en cinco grandes áreas geográficas: centro – oriente, occidente, costa atlántica, amazonia y Orinoquia, con los respectivos consejos regionales de planificación económica y social – Corpes. Sus principales propósitos fueron el desarrollo equilibrado de las regiones, la integración entre las entidades territoriales que los conformaban y el equipamiento de instrumentos para la administración de sus propios desarrollos y su engranaje con los planes nacionales.
La región del occidente estaba constituida por los departamentos de Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Nariño, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, cuyo Corpes tenía sede en Pereira. Era una región muy heterogénea en su composición y con una amplia diversidad social, cultural, política y de ambiental, que para los efectos programáticos se había descompuesto en seis subregiones, entre ellas el eje cafetero. En la planificación para la subregión del occidente2 el Corpes concentró sus esfuerzos en la promoción de las concesiones férreas y viales, el desarrollo industrial vía los puertos secos y las zonas francas, la construcción del corredor vial paralelo al río Cauca, el incremento de la competitividad en la producción del café y la conservación del ecosistema del parque nacional natural de Los Nevados. Su aporte más importante fue la concepción de una visión regional plasmada en su “Estrategia prospectiva del occidente colombiano: La región del futuro” (1998), en la que se consignaban las tendencias y perspectivas en el siglo XXI3.
En realidad, el Corpes fue un mecanismo institucional que favoreció la descentralización y autonomía regionales y que se mantuvo vigente hasta su desmonte en el año 1999, previsto en la Ley referida, pero sobre todo por la inexistencia de una normativa sobre ordenamiento territorial que el Congreso de la República debería haber tenido para esa fecha. No obstante, más adelante su rol fue reasumido por las regiones administrativas y de planificación - RAP.
La Ecorregión cafetera
En: Centro de Investigaciones y Estudios en Biodiversidad y Recursos Genéticos. CIEBREG (2009)
Valoración de la biodiversidad en la ecorregión del Eje Cafetero (Página 25)
El mapa muestra la división político-administrativa de los municipios que componen la ecorregión en el territorio del Eje Cafetero, Tolima y Valle del Cauca
Con el concurso de las corporaciones regionales, la Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero (Alma Mater)4, el Ministerio del Medio Ambiente y el apoyo del Forec, en los inicios del siglo XXI se adelantó el proyecto denominado Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión del Eje Cafetero5 con la finalidad de formular un modelo para la prevención y la atención ante futuros desastres naturales, un sistema de identificación y localización georreferenciados; y un esquema alternativo de respuesta a la crisis estructural que presentaba el cultivo del café.
La ecorregión6 la conformaban los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, 19 municipios del norte del Valle del Cauca y 18 del occidente del Tolima y su espacio geográfico estaba articulado por los corredores ambientales de las cordilleras Central y Occidental y del río Cauca en su medio. Era un territorio caracterizado por la presencia de ciudades y poblados con tendencia a la conurbación, de diversas interrelaciones urbano – regionales y de áreas de riesgo en función de sus características geológicas y morfológicas, tales como el nevado del Ruíz y el volcán Machín.
En sí, con el concepto de ecorregión se procuraba la construcción de un ordenamiento territorial para orientar su crecimiento, uso y ocupación en el marco del desarrollo sostenible y su estrategia a largo plazo era la de integrar un territorio diversificado en su producción, ambientalmente sostenible, planificado en sus potencialidades e interconectado. Por ser un concepto ambiental, en la ecorregión del Eje Cafetero7 se orientó la discusión hacia cuatro grandes áreas temáticas con fines prospectivos: el agua; la biodiversidad y las áreas protegidas; café, medio ambiente y desarrollo sostenible, y la institucionalidad.
Un pacto por la región según Naciones Unidas
División político administrativa del Eje Cafetero
Un pacto por la región. Informe Regional de Desarrollo Humano. (pág. 25)
En el mapa se visualiza la región Eje Cafetero y enumera los 53 municipios que integran los tres departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda
Una consecuencia de la crisis cafetera ocasionada por el rompimiento del pacto internacional de cuotas y traducida en un escenario de bajos precios condujo a que el gremio cafetero disminuyese la inversión que realizaba en las regiones productoras sin que encontrase en los gobiernos seccionales respuestas oportunas de compensación fiscal. Ello llevó a muchos hogares a la contracción de sus gastos y que se manifestó en un estancamiento del índice de desarrollo humano - IDH (basado en la longevidad, el logro educativo y el PIB per cápita).
En búsqueda de una opción a esta crisis de desarrollo, las Naciones Unidas y estamentos diversos de los departamentos de Caldas; Quindío y Risaralda prepararon el Informe regional de desarrollo humano 20048, denominado Un pacto por la región, con el propósito de convocar un esfuerzo conjunto de toda la sociedad para que el Eje Cafetero regresase a sus condiciones económicas, políticas, institucionales, sociales y culturales y así recuperar los caminos del desarrollo con calidad de vida y equidad.
Los componentes de este pacto regional contemplaban el cumplimiento de los objetivos del Milenio, en particular disminuir la pobreza, mayor cobertura de la educación y disminución de la desnutrición infantil y la mortalidad materna; recuperar la senda del crecimiento mediante la focalización de políticas en los municipios; fortalecer de la actividad cafetera; enfatizar la política educativa; propugnar por la seguridad alimentaria; generar empleo, y garantizar espacios de participación democrática.
Lo que se buscaba era la discusión de este Pacto por los gobiernos seccionales y la sociedad civil para la generación de consensos en torno a propuestas factibles de desarrollo humano. Por lo general, muchas de ellas se focalizaron en los diferentes planes de desarrollo departamental y municipal que por ley debían presentarse en cada cuatrienio de las gobernaciones y se propuso un nuevo Pacto por la Región para la vigencia 2018- 20229 el cual debe ser evaluado en sus principales derroteros económicos.
Referencias bibliográficas
1 (1985 - 2000). CORPES (Consejos Regionales de Planificación Económica y Social) - Archivo. Recuperado a partir de https://www.banrepcultural.org/coleccion-bibliografica/especiales/corpes Volver arriba
2 Corpes. Modelo de planificación del desarrollo regional: el occidente colombiano - la región del futuro. Recuperado a partir de https://repositoriocdim.esap.edu.co/bitstream/handle/123456789/8679/2405-5.pdf?sequence=5&isAllowed=y Volver arriba
3 Rodríguez Jaramillo, Armando. (2021, octubre 13). El occidente colombiano: la región del futuro. El Quindiano. Recuperado el 17 de enero de 2022 de https://www.elquindiano.com/noticia/29716/el-occidente-colombiano-la-region-del-futuro Volver arriba
4 Red Alma Mater. (2011). Informe de gestión y resultados desde la Región Académica Construyendo País. Pereira: Red Alma Mater. Recuperado a partir de https://www2.utp.edu.co/cms-utp/data/bin/UTP/web/uploads/media/comunicaciones/documentos/Informe-de-Gestio-n-y-Resultados-Red-Alma-Mater.pdf Volver arriba
5 Rodríguez Jaramillo, Armando. (2021, octubre 13). El occidente colombiano: la región del futuro. El Quindiano. Recuperado el 17 de enero de 2022 de https://www.elquindiano.com/noticia/29716/el-occidente-colombiano-la-region-del-futuro Volver arriba
6 Rodríguez Pineda, John Mario et al. (2009). Valoración de la Biodiversidad en la Ecorregión del Eje Cafetero. Pereira: CIEBREG. Recuperado a partir de https://media.utp.edu.co/ciebreg/archivos/biodiversidad-en-la-ecorregion-del-eje-cafetero/valoracion-de-la-biodiversidad-en-la-ecorregion-del-eje-cafetero.pdf Volver arriba
7 Arango Gaviria, Oscar. (2008). Eco-región Eje Cafetero: una experiencia de desarrollo regional en Colombia. ACE - Arquitectura, Ciudad y Entorno, (3)7, 199-220. Recuperado a partir de https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2099/5651/12_OSCAR-ARANGO.pdf Volver arriba
8 (2004). Eje Cafetero. Un pacto por la región Informe Regional de Desarrollo Humano IRDH. Manizales: PNUD. Recuperado a partir de https://www.crece.org.co/wp-content/uploads/2016/11/InformeEjeCafetero.pdf Volver arriba
9 Ministerio de Comercio - Ministerio de Ambiente. (2019 mayo 10). Pacto regional del Eje Cafetero, por la estrategia nacional de economía circular en Colombia 2018-2022. Recuperado a partir de https://economiacircular.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2021/09/ENEC-Pacto-Regional-EjeCafetero-Firmado.pdf Volver arriba