Territorios de Frontera

Regeneración y Departamentalización

 

 

 

Con la derogación de la Constitución liberal de 1863¹ por la Constitución conservadora de 1886²-promulgada en el proceso llamado La Regeneración³-, se dispuso un nuevo reordenamiento del territorio nacional que sustituyó a los Estados Soberanos⁴ por Departamentos⁵; dejando desde un principio la posibilidad de crear nuevos departamentos en zonas de frontera de los antiguos Estados federados. Así por ejemplo la creación de una entidad territorial que englobara las tierras del norte del Cauca y el Sur de Antioquia, sobre las que ya se reconocía un rápido proceso de colonización (ampliación de frontera agrícola, poblamiento y caminos) con una relativa unidad socio-cultural y con prácticas más o menos reguladas pero no exentas de conflictos sobre los derechos de la tierra y diferencias según sus formas de distribución y apropiación legal.

El primer antecedente de una jurisdicción territorial autónoma en el valle interandino provino de Mariano Ospina Rodríguez⁶, quien como presidente de la Nueva Granada y en los albores de la creación de la Confederación Granadina⁷, propuso crear un nuevo departamento con territorio del sur de Antioquia, iniciativa que no prosperó; no estaban dispuestos los antioqueños a ningún tipo de segregación. En 1888, desde el gobierno del caucano Carlos Holguín Mallarino⁸, y en particular de su ministro de Hacienda, el antioqueño Marcelino Arango Palacio⁹, se ambientó de nuevo la idea de separar de Antioquia el departamento del Sur¹⁰ con Manizales como su capital, en donde además se alentaba la intención de autonomía.

En 1890 y desde las notas periodísticas de La Voz del Sur¹¹, la élite manizalita sustentó los argumentos que abogaban por la creación de un nuevo departamento. Más adelante, el dirigente liberal Rafael Uribe Uribe¹², y con el apoyo de esta misma dirigencia, propuso la constitución del departamento de Córdova¹³, en honor al prócer antioqueño. Sin haberlo discutido, las bancadas parlamentarias de Antioquia, Cauca y Cundinamarca hundieron el proyecto en 1904.

Desde el lado caucano, el mismo general Rafael Uribe Uribe había presentado en 1886 el proyecto de la provincia de Robledo con capital Pereira, negado por contraponerse al papel histórico de Cartago. Este proyecto fue de nuevo presentado por Uribe Uribe en 1896 con el nombre de Departamento de Pereira; aunque con una menor pretensión territorial, no fue aceptado por no tener el apoyo político del Cauca. Finalmente, con la ayuda del poeta Guillermo Valencia fue aprobado como Provincia de Robledo en 1903, con capital Pereira, jurisdicción caucana que quedaba lista para ser incorporada al escenario territorial que se previese más adelante, sobre todo que la población de Pereira podría contraponer su influencia política y económica con otras poblaciones como Manizales y Riosucio, ambas capitales de las provincias del Sur en Antioquia y de Marmato en el Cauca respectivamente.

Desde un principio fue claro que en la posibilidad de formar un nuevo ente territorial, tanto Antioquia como Cauca debían ceder sus territorios de frontera, y el Cauca un poco más. La montaña de Herveo era considerada un referente para la gobernación de Antioquia y la montaña del Quindío lo era para el Cauca; ambos tramos de la cordillera central divididos por el río Chinchiná. Esta idea de segregación también se dirigía a aliviar las tradicionales tensiones limítrofes (como el ya referido caso de María en el siglo XIX) y de disputa jurisdiccional entre Antioquia y Cauca, reconociendo la formación de una dinámica económica y social diferente en la ampliación de la frontera agrícola a partir del proceso de colonización de las montañas de Herveo y del Quindío.

El Quinquenio de Reyes

 

En 1904 el general Rafael Reyes Prieto¹⁴ inició su quinquenio con el cierre del Congreso¹⁵ante la no aprobación de facultades extraordinarias económicas para enfrentar la crisis generada por la guerra de los Mil Días¹⁶y la separación de Panamá¹⁷, que revivió entre otras manifestaciones los intentos separatistas de los Estados. Su gobierno conocido como el Quinquenio de Reyes (1904-1909)¹⁸representó un punto de quiebre para la reorganización administrativa y territorial de Colombia¹⁹.

Al respecto, el presidente Reyes estaba convencido de que una nueva división territorial²⁰, dentro de la política de reconstrucción nacional, era una opción para fortalecer políticamente a los municipios dentro de las mismas regiones. Además, agregaba que la reforma de la organización territorial era una manera de desterrar la falsa creencia de la inalterabilidad de las fronteras regionales que llevaba a la coexistencia de Estados con intereses antagónicos y que a la larga desmembraban a la Nación.

Dentro de su presidencia y para 1904 de nuevo el general Rafael Uribe Uribe²¹ propuso, mediante un proyecto de ley, la creación de seis departamentos, entre ellos el departamento de Córdova con capital Manizales, seleccionados conforme a criterios poblacionales, topográficos, comerciales, de transporte y comunicaciones. Uribe Uribe creía en la necesidad de crear nuevos departamentos como respuesta al reconocimiento del entorno político, económico y social de las distintas poblaciones que clamaban por una mayor autonomía en la administración de sus intereses.

No obstante el proyecto fue rechazado, el nuevo gobierno del presidente Rafael Reyes, que pregonaba escenarios de desconcentración del poder político y territorial, lo presentó como parte de su paquete de iniciativas ante la convocada asamblea constituyente en 1905²². La Asamblea aprobó las reformas a la Constitución del 86 sobre la división general del territorio en 15 departamentos y un territorio del Meta. A los nueve departamentos existentes, se adicionaron otros seis, dentro de los que se incluyó la creación del departamento de los Andes, en vez de Córdova, con capital Manizales. Significaba que finalmente el Cauca cedía terreno a la antigua gobernación de Antioquia. El proyecto fue aprobado pero con el nombre de Caldas.

Es de suponer que la primera elección del nombre “Andes” se contraponía al de Córdova, en honor al héroe antioqueño. Aunque fuera por vía del reconocimiento simbólico, los caucanos se alzaron con el nombre de Francisco José de Caldas²³, este sí, un héroe caucano admirado también por los antioqueños. Por su parte, la elección de Manizales como capital tuvo en cuenta el reconocimiento a todo el proceso de poblamiento que se había iniciado en Antioquia y que había penetrado en el valle interandino entre el río Cauca y la cordillera de los Andes. Un territorio que el Cauca había otorgado con generosidad a la gran masa de desposeídos colonos, quienes entrabando orígenes a medida que el camino avanzaba, habían fundado hasta ese momento 21 pueblos, entre 1811 y 1904, para empezar a formar el Departamento de Caldas²⁴y la región que más tarde será conocida como él (Viejo Caldas)²⁵.

Desde Aguadas hasta Génova y con el notorio protagonismo de la migración antioqueña, combinada con otras migraciones²⁶ en menor escala y de diferentes procedencias geográficas -especialmente de Tolima, Huila, Cundinamarca, Boyacá y Santander-, sobre todo en la Hoya del Quindío, el fenómeno fundacional, producto de la colonización, se terminó de consolidar con la aparición del café.

El Ensamble de Caldas

 

 

 

Rafael Uribe Uribe²⁷, el entusiasta promotor de la creación de nuevos departamentos, creyó dar respuesta al reconocimiento del entorno político, económico y social de las distintas poblaciones que clamaban por una mayor autonomía en la administración de sus intereses. Es más, en uno de sus discursos²⁸ manifestó que “El grupo de población que vive a entrambos lados del río Cauca y comprendido entre la Vieja y el Arma, Arquía y Cañaveral, y entre las dos cordilleras, con Manizales por centro, tiene intereses locales distintos de los del centro y sur del Cauca y de los del centro y norte de Antioquia. Su administración no debería razonablemente estar en otras manos que en las de sus mismos habitantes”.

Con estos argumentos Reyes sancionó la Ley 17 del 11 de abril de 1905, promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente que creaba el Departamento de Caldas²⁹ con capital Manizales³⁰ y comprendía la provincia de Robledo del Cauca y la de Marmato en Antioquia. Para 1908 la desagregación fue aún mayor y de nuevo se realizó una reforma que elevó el número a 26 departamentos, un distrito capital, y 5 territorios nacionales. El nuevo departamento³¹ sobrevivió a las reformas de 1908 y siguientes, para consolidarse como una región integrada económicamente y bajo una sola dirigencia hasta su fragmentación en 1966³² en tres departamentos.

Las tres piezas territoriales del primer ensamble ya estaban conformadas jurisdiccionalmente y con sus respectivas capitales: Manizales, Pereira y Riosucio y que constituyeron el esfuerzo de Antioquia y Cauca de permitir la desagregación de su territorio. A este primer ensamble, en 1907 (Decreto 763) le siguió la adhesión de la región oriental que le daba acceso al río Magdalena, y por consiguiente al centro del país y al océano Atlántico: se agregaron Pensilvania de la provincia antioqueña de Aures y Manzanares, Marulanda y Victoria de la provincia tolimense de Honda, y así tener salida al río Magdalena. El tercer ensamble, en 1908 (Decreto 916), fue una respuesta al clamor ciudadano de Armenia, Calarcá, Circasia y Filandia, cuyos territorios le fueron cercenados a la Provincia del Quindío y agregados a la caldense Provincia de Robledo. El último, cuarto ensamble, fue en 1912 (Ley 31) al serle incorporado el municipio de Pueblo Rico de la Intendencia Nacional del Chocó por razones de darle continuidad geográfica a la vertiente oriental de la cordillera Occidental y de unificar el territorio indígena Embera - Chamí.

De otra parte, y al no permitir la dirigencia caucana la inclusión de Cartago en el ensamble de Caldas, parte de su jurisdicción quedó en la Hoya del Quindío y de ahí la muesca en el nuevo mapa, delimitada por los ríos La Vieja, Consota y Barbas y el municipio de Filandia. Además, no obstante ser parte de esta Hoya los futuros asentamientos de Caicedonia y Sevilla, estaban respectivamente inmersos en los municipios de Zarzal y Bugalagrande, que serían adscritos al nuevo departamento del Valle del Cauca³³.

Caldas inició su vida administrativa el 15 de junio de 1905, y desde ese momento su primer gobernador, Alejandro Gutiérrez Arango³⁴, fue premonitorio en su discurso al decir que el nuevo departamento sería en breve tiempo uno de los más importantes de Colombia, tanto por su posición geográfica y sus las riquezas naturales como por la pujanza de sus habitantes, mensaje que fue acogido por las primeras gobernaciones y que llevaron a su denominación de departamento modelo. Junto a este eslogan estaba su mapa que simulaba una mariposa, por lo que se llamó la mariposa verde³⁵, imagen visual que muy pronto se convirtió en un emblema de identidad para sus habitantes.

¿Cómo cohesionar un territorio diverso?

 

Los retos que tuvieron estos primeros gobernadores fueron la cohesión de un territorio múltiple en su conformación geográfica: Antioquia, Cauca, Chocó y Tolima, debían mantener un razonable equilibrio, más cuando se trataba de ser muro de contención del poder político entre Antioquia y Cauca y de sustraerse de las influencias de los antiguos centros de poder: Medellín. Popayán e Ibagué. También estaba la promoción de una clase dirigente que consultase los intereses locales y tuviera en cuenta la coexistencia de diferentes grupos culturales predominantes: antioqueño, caucano, tolimense e indígena. Paralelo a estos primeros años administrativos se estaba dando la expansión del cultivo del café³⁶, cuya transversalidad permitió la consolidación regional, pues se convirtió en el factor integrador de Caldas en lo físico, socioeconómico, cultural y humano y apoyado en la construcción del Ferrocarril de Caldas y los cables aéreos que lograron la articulación con el país.

A finales del siglo XIX y en la rotación de sus tierras, los colonos sembraban³⁷ especialmente maíz, caña de azúcar, tabaco, cacao y plátano. Para ese momento tuvieron conocimiento del cultivo del café³⁸ en regiones cercanas a Manizales y en Antioquia, en donde uno de sus principales dirigentes empresariales, Mariano Ospina Rodríguez³⁹ en 1880 publicó la cartilla “Cultivo del café: nociones elementales al alcance de todos los labradores”⁴⁰, con lo que se pretendía el acceso a este producto de manera generalizada y en razón de su potencial exportador. En Caldas comenzaron a establecerse las primeras siembras en 1865⁴¹, pero su expansión sólo fue posible a partir del fin de la guerra de los Mil Días, en octubre de 1902, que generó tranquilidad y seguridad en las poblaciones del país. 

De hecho, el 94.5% de la producción en 1874 estaba en esas primeras regiones, mientras que hacia 1913 había disminuido su participación a un 48,7 %; en cambio, Antioquia y Caldas en conjunto pasaron del 2,2 % al 35,4 % en el lapso mencionado. Desde entonces se insinuó que el cultivo del café sería trascendental⁴² en el departamento de Caldas y por tanto a su dirigencia política le preocupaba señalar su derrotero futuro.

Los pisos térmicos y las tierras de labranza presentaban las condiciones requeridas⁴³ por el café en cuanto a altitud (1.000 a 2.000 msnm), fertilidad, humedad y clima. Por su parte, al colono le atraían las bondades del almacenamiento de la cosecha, el sistema de explotación familiar y la red de intermediación que incorporaba la entrega de préstamos pagaderos contra cosecha. Estas ventajas, sumadas a las perspectivas favorables de la exportación y la consecución de la semilla, dieron lugar a un modelo local exitoso de explotación económica y social basado en el café y, a su vez, generador de riqueza en otras áreas de la economía.

Con la perspectiva de una economía en crecimiento que cada vez mostraba mayor solidez, y como parte de su propuesta de política pública, los primeros gobiernos de Caldas le apuntaron a la instrucción pública mediante la creación de escuelas normales y colegios que llevaron al departamento a tener una menor tasa de analfabetismo; a la construcción de una red de puentes y caminos que facilitasen el intercambio comercial y superasen el aislamiento regional. La sanidad pública fue prioritaria con la apertura de hospitales, en particular en los principales centros poblados, y así otras acciones que fueron apoyadas por los vecinos de las distintas poblaciones a través de actividades conducentes a mejorar sus localidades. Esta actividad condujo a la región a destacarse prontamente en el concierto nacional como una de las más desarrolladas en la primera mitad del siglo XX, gracias en mucho a la producción del café, cuyo cultivo se expandió por todo su territorio e hizo posible la construcción de un capital social y físico con beneficio para toda la población.

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