En 1985, luego del fracaso del Diálogo Nacional por la Paz, se retomó la idea de establecer una Asamblea Nacional Constituyente, con miras a reformar la centenaria Constitución política de 1886, que a pesar de las múltiples reformas parciales que se le habían realizado, no reflejaba las necesidades del pueblo colombiano. El proyecto, que contó con la participación de varios sectores del país, fue acogido por el gobierno de Virgilio Barco Vargas en 1988, como una medida que pretendía disminuir el impacto de la violencia social, política y económica de Colombia, agudizada por el auge del narcotráfico y el escalamiento de la violencia promovida por grupos guerrilleros y paramilitares.
De parte del gobierno se propuso una reforma constitucional con miras al reordenamiento de la política pública y la posibilidad de que los grupos armados ilegales pudieran reformular las bases de su subordinación en el marco de una nueva institucionalidad. La propuesta fue acogida de forma positiva por parte de la oposición política del momento, encabezada por el ex presidente Misael Pastrana Borrero, quien logró un acuerdo con Barco para dar inicio a la reforma. A esta propuesta se unió el Partido Liberal, que para ese entonces buscaba una modernización de su ideología, fundamentados en las ideas de Luis Carlos Galán, asesinado en 1989, y quienes vieron en la Constituyente la oportunidad para recomponer el estado crítico en el que se encontraba el país, luego de la agudización de la violencia.
La iniciativa también hizo eco en varios sectores y líderes sociales y universitarios, quienes manifestaron su interés en el desarrollo de una Asamblea Nacional, que permitiera superar la etapa de violencia perpetrada por los narcotraficantes y paramilitares, que para este entonces habían alcanzado su punto más álgido. Así, se dio inicio al movimiento estudiantil “Todavía podemos salvar a Colombia”, de donde surgió la reconocida propuesta de la Séptima papeleta, proposición estudiantil que buscaba la inclusión de un voto extraoficial en las elecciones parlamentarias de 1990, con el objetivo de conocer el interés de la ciudadanía en la convocatoria de una Constituyente. Este movimiento fue apoyado por los medios de comunicación impresos del país, principalmente los diarios El Tiempo y El Espectador, además de simpatizantes políticos del galanismo, algunas comunidades religiosas y del partido Alianza Democrática M-19.
Para el correcto funcionamiento de la Asamblea se instauraron cinco comisiones permanentes, encargadas de su reglamentación y organización, cada una de las cuales estuvo a cargo de diferentes temas:
- Comisión primera: Dedicada al estudio de los principios, derechos, deberes, garantías y libertades fundamentales. También se encargó de los mecanismos de participación democrática, el sistema electoral, los partidos políticos y el estatuto de oposición. Esta comisión contó con 16 miembros.
- Comisión segunda: Encargada del estudio del ordenamiento territorial y la autonomía regional y local. Esta comisión contó con 13 miembros.
- Comisión tercera: Responsable de los debates sobre las reformas a la estructura del Estado, el Congreso, la fuerza pública, el régimen de estado de sitio y las relaciones internacionales. Esta comisión contó con 14 miembros.
- Comisión cuarta: Responsable de los debates sobre las reformas a la estructura del Estado, el Congreso, la fuerza pública, el régimen de estado de sitio y las relaciones internacionales. Esta comisión contó con 8 miembros.
- Comisión quinta: Comprometida con el debate de los asuntos económicos, sociales, ecológicos, de hacienda y servicios públicos. Esta comisión contó con 19 miembros.
- Sesión Plenaria: Participan todos los miembros de la asamblea (74 en total).
- Comisión codificadora: se encargó de organizar los artículos aprobados en el primer debate de la Plenaria y revisar su coherencia política y jurídica. Integrada por 9 miembros.
De esta forma, se dio apertura a los acuerdos políticos que cinco meses después, en julio, llevaron a la promulgación de la Constitución Política de Colombia de 1991. La nueva Carta Magna fue acogida por múltiples sectores del país y constituyó una de las más férreas esperanzas de consecución de paz en Colombia, por sus contenidos fundados en la convivencia pacífica de los ciudadanos, las garantías políticas y de aplicación de Derechos Humanos y el reconocimiento de la nación como una entidad diversa, pluricultural y pluriétnica (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013).
El Archivo
En la Biblioteca Luis Ángel Arango se encuentra una copia del Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, cuyos originales se encuentran custodiados por el Archivo General de la Nacion. Se trata de una colección de aproximadamente 488 documentos impresos, 1,700 casetes con videos y audios y 230 rollos de microfilm, referentes al proceso de instauración de la asamblea, proyectos, debates y exposiciones que realizaron los constituyentes con miras a la elaboración de una nueva Carta Magna para Colombia. Debido a la variedad de temáticas que aborda el archivo, la colección puede clasificarse de la siguiente manera:
Proyectos de reforma constitucional: Contiene 129 documentos presentados de manera individual o colectiva, por parte de personas pertenecientes al Gobierno Nacional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, en el que exponen los motivos, antecedentes históricos y justificación de inclusión de varias temáticas en la nueva constitución. En total se conservan 131 proyectos recibidos por la presidencia de la Asamblea y posteriormente enviados a la comisión encargada de estudiar sus contenidos.
Ponencias: Comprende aproximadamente 110 documentos presentados por los constituyentes durante las sesiones plenarias y remitidos a las diferentes comisiones de la Asamblea, relativos a las discusiones que giraron en torno a las ponencias presentadas, con el fin de someterlas a votación para su aprobación o rechazo. Dentro de los temas que abordan se encuentran la administración de justicia, la organización de áreas metropolitanas, las definiciones de agremiaciones y grupos sindicales, las atribuciones económicas del Congreso de la República, las labores de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, la creación de jueces de paz y el reconocimiento de las jurisdicciones étnicas, entre otros.
Informes: Contiene las transcripciones de las sesiones que se realizaron durante el ejercicio funcional de la Asamblea Nacional Constituyente, organizadas cronológicamente; en cada una de ellas se indica el lugar o la comisión en la que se adelantó el debate. Dentro de este conjunto se encuentran 249 informes sobre los debates que se presentaron en torno a la elaboración de cada uno de los artículos de la Constitución de 1991, así como la definición de sus contenidos y alcances.
Propuestas del pueblo colombiano: Como parte de la iniciativa y promoción de una constituyente, varios sectores organizaron mesas de trabajo comunitario guiados por la consigna “Manos a la obra”, entre el 16 de septiembre y el 3 de diciembre de 1990. El objetivo principal giró en torno a la organización de grupos cívicos, debates y formulación de propuestas que fueron recogidas por la Secretaría de Integración de la Presidencia de la República, los gobernadores y la División de Asuntos Indígenas, y sistematizadas para ser entregadas a los coordinadores de mesas de trabajo y a la Asamblea Nacional Constituyente. En total, se registran aproximadamente 110.000 propuestas provenientes de más de 1.580 mesas de trabajo instauradas a lo largo del territorio nacional. Una copia de estas propuestas se conserva en cerca de 200 rollos de microfilm, identificados bajo el númeto topográfico RM0086.
Gaceta Constitucional: Dentro del funcionamiento de la Asamblea Nacional, se previó la publicación de un impreso que divulgara el trabajo realizado por los constituyentes durante los cinco meses en los que se definió la Constitución de 1991. Se trató del Diario de la Asamblea Nacional Constituyente, que desde el 6 de febrero (número 3) pasó a llamarse la Gaceta Constitucional, y fue divulgada en las gobernaciones y alcaldías del país, con el fin de dar a conocer los avances y debates que tenían lugar en Bogotá. En total se registran 144 números del impreso que fueron publicados entre el 4 de febrero y el 31 de diciembre de 1991.
Audiovisuales: Corresponde a las grabaciones de las sesiones plenarias y las discusiones adelantadas en las comisiones entre febrero y junio de 1991. Estas se conservan en aproximadamente 1.000 casetes de audio y 700 de video en formatos Hi-8 y beta, y están organizados por comisión y cronológicamente por día de grabación.
En síntesis, el Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente es un recurso de interés público para toda la ciudadanía interesada en conocer los antecedentes y el proceso de elaboración y puesta en funcionamiento de la Constitución de 1991; además de constituirse como un acervo que promueve la investigación de la historia política reciente de Colombia.
Referencias
Centro Nacional de Memoria Histórica (2013). ¡Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional.
Texto redactado por Juan Sebastián Ariza Martínez